издержки пропорциональны проходящему трафику, но платят все одинаково. если вы качаете больше среднего, цена мегабайта для вас меньше чем цена мегабайта для тех, кто качает меньше среднего. и соотв чем больше вы отклоняетесь от среднего, тем больше ваша выгода. справедливо? формально да, т.к. вы ничего не нарушаете. но практически не очень. если такая ситуация вызвана например неудобством помегабайтной оплаты для большинства клиентов - это нормально, если ж она фиксируется законом, это не нормально. если закон действительно мешает оптимизации формы предоставления услуг (а не естественные факторы), в случае его отмены услуги должны в среднем подешеветь что выгодно большинству.